前不久笔者走访泰安交运集团,对城乡公交发展情况进行了解,目前,因政策补贴不到位、现行票价严重背离运营成本等原因,我市城乡公交发展艰难前行趋势已现。
发展瓶颈怎么破解?如何体现城乡公交公益性质?怎样实现城市和农村均等,让城乡居民享受到经济安全、绿色高效的公交普惠服务?日前,笔者通过深入调查和采访,继续探寻城乡公交发展困惑。与此同时,有关人士以及相关专家也就推进城乡公交持续健康发展提出建议、开出了“药方”。
投资9500万 政策补贴不到位
城乡公交艰难前行
城乡公交一体化在广大群众的眼里只是老旧中巴变成了公交车,票价比过去便宜,而它的背后却是付出极大努力的城乡客运模式变革。
据了解,承担着我市城乡公交发展主要任务的泰安交运集团,前期按照“到期一条、改造一条,成熟一条、运营一条”的原则,对城乡客运公交化改造进行了强力推进。目前,该集团公司在城乡公交发展方面累计投资已达9500余万元。这其中包括自筹资金注册成立泰安市第二公共交通公司、购买公交车辆、赎买原在我市两区经营的客运车、建设公交智能调度和安全指挥中心、改造小井公交枢纽,以及在各乡镇建设站点、沿线站牌。截至目前,泰安交运集团已开通城乡公交线路22条,投放新能源、清洁能源和纯电动公交车141部,惠及13个乡镇、516个村庄、75万余人,每年为群众节省出行费用6000余万元。
城乡公交的开通让老百姓体会到了实实在在的幸福感。但现因投资大、政策补贴尚不到位,运营企业也正承受着巨大压力,并因此而陷入窘境。
据泰安交运集团客运旅游处处长张红军介绍,目前,我市城乡公交还未享受到与城市公交一样的财政补贴与扶持,这其中包括购车贷款、购车利息补贴、亏损补助、成品油补助以及老年人、残疾人、学生等特殊人群服务补助等诸多方面,城乡公交的经营环境和政策环境均远远落后于城市公交。
“现在,仅购买公交车这一项我们就背负着8350余万元的贷款,支付银行利息600多万。可以说,巨额资金压力已经让城乡公交事业发展到了举步维艰、异常艰难的阶段,长时间这样下去,企业很难再以一己之力维持其正常运营。”张红军说。
现行票价2—3元 严重背离成本
运营企业已亏损2600余万
笔者在市第二公交公司采访时获悉,目前我市镇村、城乡公交现行票价为2—3元/人,为了让群众享受到更加经济便捷的公交出行体验,该公司还在各城乡公交线路开通后,又制作发售了9折优惠的公交ic卡。统计数据显示,今年一季度,泰安交运集团城乡公交经营亏损585.17万元,自2014年开通运营至今年3月底,累计亏损已高达2616.81万元。
城乡公交为什么亏损如此之大?市第二公交公司公交科科长孙维宁以我市开通的首条城乡公交线路201泰城至化马湾为例,会同公司财务部门给笔者算了一笔账。
孙维宁介绍说:“泰城至化马湾线现在每天发52个班次,一个班次运行里程32公里,全天总里程1664公里。该线路现有10部公交运力,配备10名驾驶员,平均每天运送乘客1316人次,票款收入3553元。公司现在每月需固定支出驾驶员工资、车辆折旧、燃料费143236元;车辆保险、行车事故损失、保修工料费、gps使用费31007元。此外,还有管理费用、财务费用、税金,以及其他支出共计26712元。折算下来,仅这一条线路每月亏损就将近10万元。”
“城乡公交的运营成本要比城市公交高,因为城市公交站与站之间平均距离短,而城乡公交站与站之间平均距离长,总距离也更远。同时,城乡公交全部为泰城外运行,它还具有中途换乘人员少、乘客多是一站直达的特点。所以,现在随着城乡公交线路的不断开通,我们的投入也越来越大,企业亏损也就越来越严重。”孙维宁说。
笔者认为,城乡公交和城市公交一样,都是公益性事业,因低票价、高密度、用工密集等多方面原因导致运营成本居高不下,亏损是必然的。
推进城乡公交持续健康发展
社会各界提出建议 开出了“药方”
城乡公交开通运营,体现了“改革发展成果全民共享”的发展理念,改善了沿线群众的出行条件,促进了地方经济发展,切实将惠民生合民意落到了实处。但由于目前经营界限不明、扶持标准不一、财政补贴不到位,城乡公交与城市公交相比,发展极不均衡,城乡公交的发展后劲明显不足,这样不仅难以稳步推进城乡公交一体化发展,而且极不利于企业、行业稳定和社会和谐。为此,社会各界也都积极建言献策,并对城乡公交的持续健康发展翘首以待。
笔者了解到,今年全市两会期间,东平代表团10位人大代表联合提出了《关于推进城乡公交一体化发展的议案》。他们建议成立由市政府牵头,交通运输、财政、公安等有关部门组成的泰安市城乡公交一体化领导小组,完善场站建设、税收、财政补贴、行业管理等方面的政策制度,以强有力的组织领导、政策支持、机制支撑来确保城乡公交一体化工作的稳妥推进。城乡公交作为公共交通事业的组成部分,应将其纳入政府优先发展公共交通的“大盘子”,并明确界定城乡公交的公益性质,享受与城市公交相同的扶持政策和补贴。
同时,将城乡公交发展纳入城市公共财政体系,设立专项财政扶持资金,列支城乡公交专项预算。政府投资购置公交车辆,由城乡公交运营企业统一管理运营;对城乡公交经营承担的政策性亏损和经营性亏损予以补贴;应设定的城乡公交站、停车场由当地政府负责建设。
泰安交运集团客运旅游处处长张红军还向笔者介绍了我省其他地市的一点经验和做法。他说:“目前,聊城、滨州、东营等地在无财政补贴的情况下,是对城乡公交实行的在原城乡客运基础上票价下调20%的政策,以5—8元的票价来勉强弥补企业亏损。所以说,适当调整票价也不失为保证城乡公交正常运营的一个良策。”
此外,中国交通报运输中心副主任闫新亮日前也接受了笔者采访,并对加快推进我市城乡公交持续健康发展发表了看法。闫新亮说:“近年来,国家大力推行‘公交都市’创建和‘公交优先’示范工程,鼓励道路运输企业积极参与城乡客运一体化改造,且成效显著。在‘十三五’的开局之年,泰安交运集团发挥自身市场化的运作机制,积极投入到城乡客运一体化工作中,大力发展城乡公交事业,为行业转型开了好头。”
闫新亮表示,今年3月,交通运输部联合财政部共同出台《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》,鼓励各地政府、交通主管部门通过政府购买推行公交和城乡客运一体化工作。除此之外,在城市交通和城乡客运事业发展中,鼓励各地政府对当地运输企业、公交企业采取一视同仁政策,在这一方面,青岛交委给予青岛公交和交运集团(青岛)的支持非常值得行业学习。
图片说明:
1、各城乡公交线路上投放的车辆全部为lng、纯电动等清洁能源和新能源高档公交车。
2、随着年初7条城乡公交线路的开通,泰安交运集团实现了城乡公交在岱岳区全覆盖的工作目标。
3、城乡公交全面实现智能化调度。
4、城乡公交的开通,进一步改善了群众出行条件。
5、在各乡镇建设公交枢纽,方便群众候(乘)车。
6、400余个标准规范站亭分布于各城乡公交沿线。